加强村级班子建设夯实新农村建设基础的调查与思考
建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务，是坚持科学发展观，统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的重大战略举措。群雁高飞头雁领。建设社会主义新农村，必须切实抓好村级班子建设这个根本。根据市指办要求，对村级班子建设进行了专题调研。此次调查确定以横河镇为对象，采取发放调查表、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，调查范围涉及24个村。调查结果表明，横河镇村级班子建设总体形势较好，为促进横河农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，调查中发现，村级班子建设中存在一些不可回避的问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。
一、村级班子建设的基本情况。
调查表明，并村以来，横河在加强村级班子建设方面取得了较大成绩。主要体现在：
1、班子结构逐步优化。镇党委在选拔和任用村级干部时坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近５年来，全镇先后调整村三套班子正职成员44人，其中村党支部书记27人。村副职17人。村级班子整体结构逐步得到了优化。
2、班子“三力”明显增强。大多数村两委班子建立健全了各项工作制度，基本做到了按章理事。特别是正在深入开展的农村先进性教育活动，学以致用，惠民先行，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能兢兢业业、守土有责，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。
3、村干部队伍综合素质有所提高。近年来，在镇党委的重视下，横河村级干部先后参加由市举办的各类培训班，近3年共举办村级干部各类培训班5期，受训的村干部达600人次。特别是通过农村先进性教育活动，和党的十六届五中全会关于社会主义新农村建设精神的宣讲，全市村级干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质有明显提高。
4、村干部的工作积极性和主动性有所提升。２００３年起，不少镇对村一级实行了“村干部岗位职化、报酬工薪制”，对村干部报酬全面实行了镇财政统包发放，推行了“基础+职务+工龄+村类别+绩效”的结构工资制度，使村干部的报酬与年度工作实绩挂钩，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时，镇党委能做到用真诚与亲情联络村级干部，在感情上、工作上、生活上关心村干部，使村干部的工作积极性极大的提高。
5、后备干部数量不断增加。并村以来，各村普遍重视了村级后备干部的培养力度，使后备干部队伍数量逐年增加。全镇５年来共培养和发展优秀青年农民党员760名，其中已任村干部的33名，已作为村级后备干部储备的达79名。
调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，影响了村级组织作用的发挥，与建设社会主义新农村不相适应。主要存在以下问题：
1、村级领头雁队伍稳定难。主要表现为，一是有的经济薄弱村“无人管事”；二是有的村有合适的人且不想管事；三是由于种种原因，个别村的管事人干脆辞官“放担子”。牵制镇党委主要领导工作精力，影响了全镇整体工作的开展，给相关村发展和稳定产生不利影响。以横河为例，并村５年来，有5个村的8名村主要干部主动提出辞职要求，有个别村的当家人几乎是一年一换，也选不准、留不住合适的领头雁。
2、个别村两委班子关系不协调，工作合力不强。个别村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作很难开展，群众无所适从，经济无从发展，使村级组织的战斗力和凝集力难以充分体现。
3、部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量或读大学、或做生意、或自个办企业，处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。个别村虽然后备干部为数不少但由于平时不给予锻炼成长，使后备干部多年后备而难成干部；个别村由于某种原因甚至从思想上抵制村级后备人选的培养选拔，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选担任村干部。
4、干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法办事、按章理事的自觉性。做工作用老手势老办法，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭社会主义市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明，在群众中难树威信。据横河镇党委初步评定，全镇村干部能力一般和较弱的达45名，占34%；村级班子能力一般和较弱的5个，占20.8%。
5、村干部队伍不够年轻化知识化。尽管在这方面曾下了大决心、作了大动作，但132村干部中56岁以上的达11名，占8%。２４个村中有3个村的党组织书记年龄在５６岁以上，占到12％。全镇初中以下文化程度的有70名，占53%。个别村干部虽然威信较高，但连记工作笔记都很吃力。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。据调查全市农村干部中不同程度地存在这一问题。
二、村级班子建设不够到位的原因分析
1、村级集体经济来源相对不足，“无钱办事”弱化了村级班子作用的发挥。社会主义新农村建设主体是农民，但各项工作的推开离不开集体经济作经济后盾。然而，实行集体企转制，多数村级集体经济实力弱化。横河有4个村年集体经济收入（包括级补助奖励收）不足３０万元，有个别村年集体经济收入只有11.9万元，多数村的收入大致在60至90万元之间，且去年有10个村集体可用资金比上年不同程度地减少，而环境整治、庭院整治、河道砌坎、道路硬化、社会治安、计划生育、征兵体检等系列常年工作和名目繁多的创建评比活动除了上级优惠政策外，需要村一级支出大量的资金，使一些村的集体经济可支配收入捉襟见肘或明显不足。几个集体经济处于全镇中等水平的村书记都有“各项工作都要钱，坐在村里门难开”的同感。尤其是我市根据上级有关精神，下发《关于村内筹资筹劳实行一事一议实施意见》的慈农经2005[72]号文件后，更是堵住了合理收入来源，使不少村本已经拮据的集体经济雪上加霜。村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。“三年届满，山河依旧”，群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致个别村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制。
2、农民心态不一、需求多元化、“有钱难办事”，让村级干部身心疲惫。这是影响社会主义新农村建设不可回避的重要障碍，应引起各级足够重视。随着改革的深入和经济的持续发展，一个不争的事实是广大群众的生活水平大有提高，但由于农民个体的能力、机遇方面的差别，和分配体制不够合理，以及社会上各个领域不同程度存在的不公平和腐败现象，不仅使普遍存在“不患寡而患不均”的农民群众的贫富差距相对加大，从而分化成多种利益群体或个体，同时产生了各不相同的正常或不正常的心态，形成了对村一级多元化需求层次，再加之部分群众素质不高，导致当前直接面对农民群众的村级班子工作难做，甚至是好事也难办。东畈村在旧村改造实施各自然村全面道路硬化的近一年时间内，竟然为方寸地界及一些历史遣留的细小问题，引发了村民对村民、村民与生产队、村民与村干部大小纠纷矛盾１００多起，幸亏村班子坚强有力，先后一一平稳化解，但不得不让为办好事实事化尽九牛二虎之力的村干部寒心。尽管事情发生在东畈村，但对许多干部的负面影响很大，使不少村干部深感工作难做，干部难当，产生激流勇退的思想。
3、责大权小任务重，待遇保障难跟上，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定、推进社会主义新农村建设的重任，但当前许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使村干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，多数村干部都是村里干事业家中搞实业，有个别的变着法子损公肥私，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。成为新农村建设进程中的一块“绊脚石”。
一是责大权小，心理难平衡。在计划经济时期，村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等，“说话有人听，办事有人找，当地有威信”。随着农村改革的不断深入，生产关系和生产力的不断调整和发展，和随着职能从管理型向服务型的转变，村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失，而责任却越来越重，各项中心工作完成情况与村干部报酬挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。如被称作当前农村工作中新的天下第一难的土地征用工作，土地补偿标准由市政府定，没有余地，而工作得由村干部做，且要有70%以上农户签字同意，若多次工作仍不同意，而又无强制措施。使村干部陷于“上督下逼”的两难境地。今年横河已有3个村的村书记因此向党委提出辞职。农村私人建房土地管理也一样，耕地建房指标和审批权、违章建房处罚权都由市国土局负责，而当问题出现时，村民都责怪村干部管理无能。又如当前群众呼声最大的社会稳定工作，市镇村三级化巨资配备了大批保安，由于职权限制，效果不够明显；民间纠纷的调处工作由于法庭合并，客观上造成了村民告状不方便，使好多纠纷调而未果，牵制了村干部的精力。其它如计划生育、山林管理、水利建设等等，处罚权都在市一级，村一级有责无权，而市级有关部门又鞭长莫及。有些村干部认为，有本事自己办厂赚钱，当村干部是“风箱老鼠两头受气”不值得。不少村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。
二是由于政策限制，村干部经济待遇相对较低。目前横河镇的村干部年平均报酬收入为：村支书22350元、村主任21015元、村文书18680元、村妇女主任18680元。这样的工资待遇使许多家中原来有企业的村干部普遍认为不划算，既亏了自己，又亏了家庭。并村后，有不少行政村的规模达到了原先一个小乡的水平，加上近年来外来民工的涌入，在某种意义上讲，有的村６到７名村干部在承担着原来一个小乡政府的部分职能，相对管理幅度较大，且当前的工作任务和难度有一年胜过一年之趋势，而所得的报酬与工作性质差不多的乡镇干部相差甚远，让一批责任心强、全身心投入村工作的村干部，心里不平衡。
三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇自聘干部，甚至还可以进入行政干部队伍，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为除了大学生村官，村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进入事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。有的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“能推则推”。
四是工作多年卸任后无工作安排。虽然在市委市府的重视下，如今村干部的社会保障问题已解决了不少，解决了他们的后顾之忧。而过去，村干部退下来后，如年龄尚可，乡镇一级一般安排到乡镇企业或有关下属单位任职或工作，但随着改革的深入，这一待遇已经很难实现。这对于在市场经济条件下越来越讲实在的村干部和农村青年来讲，感到很不划算。
４、民主进程和农民觉悟不相适应产生了两委关系不协调。村委会换届实行大民主选举，对于锻炼农村民众的民主意识，从最基层开始推进我国的民主进程，无疑是十分重要的。但由于农民的政治素质参差不齐，使个别村在村委会换届选举后，留下了村两委关系不协调，村级组织“办事齐心难”后遗症当前个别村存在村党支部书记与村委会主任不能相互配合、共同开展工作的情况，致使村级班子无法发挥应有的合力，村级组织的战斗力和凝集力难以充分体现。突出表现为：
一是权力无限集中于一方。有的村党支部把党的领导绝对化，把村支部与村委会理解为上下级关系，村里的大事小事一切由支部书记说了算，村委会只是个摆设，不能独立行使职权，即使新任村委主任踌躇满志也是枉然。也有的村走向另一个极端，即村委会以村民“自治”的名义无原则地“包打天下”，认为支部书记只应管党员理党务，开展工作撇开党支部的领导和监督。
二是“两驾马车”各行其道。有的村支部书记和村委主任依靠各自势力，都想把权力完全集中到自己手里，互不买帐，个别的甚至互相攻击、互相拆台，从而严重损害党组织的形象，影响村民自治的有效开展，对新农村建设更是无从谈起。
三是两者顾忌过多。有的村党支部和村委会干部双方心存顾忌，村党支部怕“干涉自治”，村委会怕“越界”，双方保持一定的距离，貌合神离，矛盾虽未激化，但党的领导无法体现，工作不能有效开展。
５、农村思想政治工作弱化影响了村级班子“三力”发挥。现在不少村干部深感工作难做，连为民办好事实事都有阻力，有的村干部工作中碰到困难时，总是感慨“百姓百姓一百条心”、“农民一盘散沙”个别的“极端自私”等等。这当中，除了当前农民的心态不一，需求呈现多元化等原因外，农村思想政治工作弱化是不可否认的。
一是客观上并村以后，行政村的规模较大，村干部人数减少，给深入做好农民的思想政治工作带来了管理面广，工作精力不够等不利因素。如以东畈村为例，并村后有本地村民3200人，1118户人家，一个村支部书记若挨家挨户地交心谈心做思想政治工作，即使专门从事这项工作，跑遍每户人家至少也要2到3年；
二是农村干部主观上总是以发展经济、兴办公益事业为重，对思想政治工作存在着“说起来重要，做起来挤掉”的现象，没有能被摆上应有的位置，没有真正地做到“两手抓两手硬”；
三是农村思想政治工作的内容和方法，还跟不上改革发展的需要和农村形势的变化，有的缺少针对性，追求形式，不讲实效。如今“一支笔、一张嘴”、“墙上写标语”、“会上讲道理”等单一呆板的宣传教育方式、方法愈显苍白无力。一些村支部在组织党员干部群众学习时，聚聚群、讲讲课、念念文，缺少丰富多彩、寓教于乐、喜闻乐见的活动载体，久而久之，接受教育的感到厌烦，组织学习的流于形式，使思想政治工作失去了生命力；
四是有些地方存在着思想政治工作软弱无力的问题，在社会上出现的各种消极、丑恶现象面前，思想政治工作缺少应有的威力。当然，思想政治工作与村班子“三力”发挥是相互影响相互促进的，因此农村思想政治工作亟待加强。
6、优秀人才不愿勇挑重担，个别村官不肯让贤。作为沿海发达地区的经济强镇，如今在农村青年就业和发展机会较多，只要学得一技之长且勤劳肯干，往往总能创出自己的一番天地，因此农村一些优秀年轻人不再向往当村干部，纷纷选择了个体办厂做生意，最少也能在大一点个私企业凭能耐谋得一席之地，而农村青年中的部分精英，由于高等教育的发展，都相继外出读大学，而后往往在外就业谋生，很少有回村的。近年来，应征入伍的农村适龄青年学历在高中以上为数甚少的事实就有力佐证了以上现象。再加上述种种因素，在村内创业的优秀人才基本上都不愿在村集体勇挑重担。由于体制和现实社会人情习惯使然，也有个别办厂能人原意出来任职，而行为动机可能往往是为自己企业进一步发展开拓人际资源优势来破解各类瓶颈制约，往往是一种昙花一现的短期行为，而被党委所戒备。另一方面，由于长期受封建制度影响的农村，官本位文化仍旧根深蒂固，一人当村官，全族不吃亏的思想依然，靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍不同程度地存在，即使有觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才愿意进村工作，没有镇党委的明确态度，个别视“村官”岗位为“铁饭碗”、视个人和家族利益高于一切的村干部也不肯轻易让贤，也不同程度地影响了新鲜血液有效地注入村级班子内。
三、加强村级班子建设的对策与建议
为做好今年的农业农村工作，推进社会主义新农村建设，市委市政府已出台关于加快推进社会主义新农村建设做好2006年农业农村工作的若干意见的慈党〔2006〕1号文件，已给全市新时期解决“三农”问题指明了方向。镇村两级当前正以农民增收为重点，根据本地的实际，切实按照1号文件精神狠抓落实。为了有效解决以上影响村级班子建设的各类问题，确保我市的新农村建设顺推开，走在全省全列，经多方征求意见和调研，提出如下对策与建议。
1、加强新农村建设中村庄基础设施建设的补助力度。近年来，我市不断推进城市建设，城市的规模不断扩大，城市的基础设施也已较为完善。但与之相对应的是不少农村除了增添几幢农民的新楼房外，村庄的基础设施面貌依旧。个别村庄到目前还找不到一寸水泥路，农民出行常常是雨天一身泥，晴天起灰尘，而城区多数道路已上水泥路上再浇柏油。有的村庄夜间无路灯，而城区主要道路夜间比农家厅堂还亮……虽然近年来市里出台了一系列对村级的奖励补助政策，但其前提是：先有村一级投入大量资金后才有一定的奖励补助。由此导致出现新的问题。一是一些河道砌坎、道路硬化、庭院整治等需要投入大量奖金的基础设施建设项目，集体经济薄弱村因村级经济有限，想享受也享受不到上级的优惠政策。如横河童岙村一条过伍岭通余姚的机耕路，在市镇两级城建部门的关心下，去年打算借国家康庄工程东风和市镇两级的有关优惠政策进行拓宽硬化，就因为该村集体穷得连上级协商确定的10万元工程启动资金都拿不出，使该道路至今仍未动工建设。二是由于种种客观因素，如旧村改造等项目实施对象往往选择班子坚强有力、集体经济雄厚等各方面条件较好的村，并使富村进一步享受到上级的优惠政策，使这些样板村的村庄环境锦上添花，而经济薄弱村仍没有多大办法改变落后面貌，这样一来加剧了村与村的建设不平衡。三是由于政策利好、村级理财能力不够和急功近利思想使然，有的集体经济尚可的村，为更多地享受补助和奖励，在任期内在搞“看得见”工程，使村集体经济大伤元气，削弱了进一步壮大集体经济的经济能力。村庄面貌是好了，而村集体又变穷了。鉴于以上现象，建议上级政府进一步落实城乡统筹和全面建设小康社会的精神，大幅度提高对农村基础设施建设的补助力度，并在制定推进社会主义新农村建设的一系列优惠政策时更应注重立足现实、着眼长远、兼顾平衡。
2、充实农村执法力量、下放相关管理权限，确保基层有责有权。随着改革和法治进程的推进，使社会管理越来越讲究依法办事，并取得了较大成效。但按目前国家的立法理念，每部法律和行政法规规定的最基层执法主体往往都是县（市）级政府及组成部门，使镇村两级近年来出现了“权力架空”趋势，造成了一些管理工作的薄弱环节，特别是目前比较突出的土地管理和社会稳定方面，出现了 “村民埋怨村级不作为，外地人指责村级乱作为，政府批评村级未作为，村级实在难作为”的局面。为破解这一难题，建议市各级组织积极向上级部门建议，能在上级有关部门的重视下对此有所调整。至少要根据当前农村出现的实际情况，我们应积极应对，对某些领域的管理体制有所变通。比如私人建房土地管理方面，过去主要权力在村级，私人建房由村民相互监督，确保一户人家只能有一处宅基地，这一模式比较有效。而后来国家为了控制耕地浪费，把管理权力上收县级以上国土部门，并没有出现某些专家学者所期望的耕地被节约和有效控制的理想效果，反而出现了管而不力、不同程度失控的现象。因此建议是否可以经变通后大胆尝原有的村级为主、老百姓管老百姓的模式；又如当前外地人口多、社会治安形势严峻，利益格局变化、民间纠纷矛盾多的情况下，建议是否可以增加警力，除现有公安派出所警力外，确保农村一村一警；是否可以重新设置基层法庭，做到一镇一庭，方便群众起诉，提高办案效率，以强化基层维稳的最后一道防线；再如根据我市农村实际，与上级为减轻农民负担、实行“一事一议”政策精神有抵触的村级公益事业资金，是否能在市里的“挑担”、“变通”下继续收取。这一要求建议理由有三：一是我市农村真正下田务农、即真正意义上的农民比例已较少，且多是弱势群体，是上面出台“一事一议”相关政策的利益维护对象；二是我市农村个私工业发达，向先富起来的农民企业家以实际用电度数为标准收取一定的公益事业费，已顺利实施好几年，且被多数企业所接受，此举实有“工业反哺农业”之意；三是村内的土地资源、电力设施，特别是综合变（电力变压器）都是以前村集体出资兴办的，且村内企业发展、外来人口增多造成的环境卫生、社会治安和有关配套服务包袱都得由村集体出钱管理。若停收该费，按文件精神采取村内公益事业筹资筹劳“一事一议”的话，反而增加了真正务农之农民的负担。以东畈村为例，现在每年能正常收取公益事业资金50万元，而按文件精神，全村3200人口，除去不满18周岁的村民，筹资筹劳对象若算2500个人的话，以规定的第年每人筹资不超过40元算，最多只能筹资10万元，连环境卫生、路灯电费等日常开支都难以维持，更谈不上什么基础设施、公益事业、村容整洁了。
3、提高村干部的政治待遇和经济待遇，建设责权利统一的村级班子。
一是提高和落实村干部的报酬。根据我市现阶段村干部所承担的工作量，村支书的基本工资标准是否可确定在４万元左右，村主任、社长则按支书基本工资标准的90%、村文书和计生专干按支书基本工资标准的80%确定。
二是建立村干部的激励机制。对表现突出的村干部要及时进行表彰奖励；对特别突出的村干部，可破格提拔为乡镇领导或录入乡镇公务员序列。对年龄35岁以下，高中以上文化，任村主任、副书记三年以上的，允许参加公务员考试。全市每年拿出一定专项名额来解决村干部的录用问题。
三是进一步提高卸任村干部社会保障基数，以解决他们的后顾之忧，使村干部感到有奔头，有保障。
4、加快村级后备干部的选拔、培养、使用的步伐。 要营造使优秀后备干部脱颖而出的良好氛围，要让他们在实践中磨练意志，增长工作经验和工作方法。在后备干部的选拔上，要实现“六个转变”引入竞争机制：在选人标准上，必须从注重“根红苗壮”“老实听话”“稳当不出问题”转到只要政治素质好，谁能带领群众致富奔小康，就选用谁上来。真正确定“无功便是过”的量才标准，不拘一格用人才；在选人范围上，必须从局限于在少数党员身上打圈子，转到放宽视野，既在村内又在村外，在党内又在党外，全方位多层次多渠道来选拔，创造使优秀人才脱颖而出的环境；在选才的方式上，必须从注重委任上岗转到竞争上岗和民主选举上来；在班子的要求上，必须从满足于还能“过得去”还能“应付一阵子”转到能够带领群众迅速开创农村经济和社会发展新局面上来，并以工作实绩作为决定村专职干部的去留、升降、奖惩的依据。在班子的结构上，必须从过去较多注重个体素质转到注重发挥班子的整体功能上来，力争做到班子成员在气质特征上做到刚柔相济、配合默契，减少内耗，提高效能；在班子成员的分工上，必须从现有的部分虚职化转到全部实职化，分工要科学，避免劳逸不均现象；在培养方式上：（1）采用上挂到镇有关部门实践锻炼；（2）到村级组织挂职锻炼。新录用的村专职干部一律实行试用制，试用期一般为半年。期满经组织考察、群众评议，决定是否录用。
5、积极探索大中专生到村工作、改善村级组织结构的有效途径。我市2000年以来率先实施的大中专生到村工作制度，是一项为新农村建设输送人才的新举措，是改变村干部传统择人途径、探索村干部 “职业化”方向的有益的尝试，也是优化村级班子组织结构、提高村级干部整体素质的有效途径。以横河镇为例，已累计有18名（其中1人已考录为公务员，3人考录为镇事业干部）大中专毕业生到村工作，目前有13名同志在自身不断磨练成熟的同时，正在为各村的新农村建设起到积极作用。但同时也存在着他们进入村级班子难、工资待遇不高、政治上激励力度还不够、工作表现差距大等问题。为使这项制度更好地支持和完善，我们综合各方面情况提出如下建议：一是针对全市各乡镇对到村工作毕业生政策不统一，村工作毕业生基本待遇存在一定的差距的问题，建立一套稳定统一的到村工作大学生工薪保障制度，提高基本待遇和工作积极性；二是针对受法律法规的限制，高校毕业生还很难直接进入村级决策层的问题，对工作表现突出的大学生“村官”及时进党内任命，如担任副书记、支委等角色；三是进一步增加大学生“村官”录用为乡镇事业干部或公务员的名额，并在选拔过程中更加注重工作实绩和德才兼备，以增强他们的工作热情；四是由于新农村建设越来越多地涉及农业科技、生态环境、村庄规划、民主决策、科学管理、网络信息等方面的内容和知识，尤其量当前的党员远程教育管理操作等，村级对人才的需更加迫切。建议市镇两级提高人员使用资金的补助幅度，最好做到每村都有一名大学生“村官”；五是严把“入口”的同时，完善大学生“村官”的考核评价机制，做到“出口”无情畅通，坚决淘汰工作表现差的人员，确保不养新“闲人”。
6、强化村专职干部的教育管理力度，并做到监督和支持相结合。通过并村精简后使用的村专职干部应该说各方面素质相对以前较好，是得到群众和上级组织肯定的，但仍需加强教育管理。教育方面：以二项主题教育（“为民、廉政、务实”主题教育，党员先进性教育）、法律法规政策（新宪法、行政许可法、社会保障政策）、二个条规（党内监督条件、纪律处分条例）为主；管理方面：要制订出台村专职干部管理八项制度，继续开展村干部述职评议活动（一评二议三挂钩），除村书记、主任外的村专职干部实行聘用制，深化行政村工作目标管理考核办法。
要建立完善村干部的监督机制。建立完善经济责任审计，从以离任审计为主转到任期内审计为主；规范民主决策、民主监督程序。民主决策就是按照一定的民主程序决策。决策无程序或程序不合理、不民主所作出的决策就难保正确。村级重大事务应以村党组织提出和受理村级重大事务的议案、三委会联席会议研究议案提出决策意见、村民会议或代表会议讨论决定为程序进行规范打操作。强化民主监督，村务、财务按规定公开，切实采取措施保证重大事项要实行“一事一公开”，杜绝出现“假公开”、“半公开”现象，使村务财务的每一个细节置于村民的监督之下。
要全方位支持村级组织开展工作。 村级工作千头万绪，工作繁难杂并存，市级各职能部门要充分体谅村级组织的难处，在平时工作中要做到思想上多鼓劲，工作上多挑担；组织保障上给予充分信任、要让他们放开手脚；行动上多支持配合，党政领导、各职能部门、机关全体干部（特别是联村干部）在他们遇到急难险重工作时，要及时主动地沉下去，与他们并肩作战，壮胆、鼓劲、挑担。
（慈溪市横河镇派驻东畈村指导员 桑健波）
