关于增强农村优秀青年培养选拔力度的调研报告
根据市委组织部对本课题的要求，结合本镇实际，我们组织办在镇党委的领导下，从5月中旬开始，就如何进一步适应新形势、迎接新挑战，着力增强我镇优秀青年的培养选拔力度，开展了广泛深入的调研。在调研工作中，我们召开了由村干部、各村、企事业单位优秀中青年等参加的座谈会；下村入企走访部分党员代表、社员代表和村民代表；建立现任村干部及后备干部的档案资料，并认真分析了9个村的干部现状，在此基础上形成了本调研报告。
一、近三年来我镇培养选拔优秀青年的简要回顾
近三年来，我镇结合实际，认真贯彻上级精神和要求，在培养选拔优秀青年工作方面采取了许多有力的措施，取得了比较明显的成效。突出地表现在三个方面：
1、抓机遇，及时把比较优秀的青年选进村班子。
我镇紧紧结合村三套班子换届选举机会，制定了一系列政策措施，切实加大了工作力度，及时将一大批政治素质好、有胆识有魄力、群众公认度比较高的优秀青年选拔进村班子。特别是2004年村党组织、经济合作社换届选举，2005年村民委员会换届选举中，干部变动的面和提拔年轻干部的力度尤为大。目前我镇9个村共有三套班子成员48人，平均年龄45.9岁，其中40岁以下14人；从后备干部中选进班子12人，平均年龄37.25岁，其中35岁以下的4人。
2、抓改革，努力为优秀青年的脱颖而出创造良好的环境和机制。
在给予优秀青年创造良好的环境和机制上，村级采用“二推一选”公开招聘的办法，即行政村党组织和村民代表推荐，组织考核筛选，确定人选，向社会公开招聘村级后备干部，在优秀青年中培育、挑选村级后备干部，建立、完善村后备干部档案和“培、育、用”相结合的工作思路，大大拓宽了镇村等部门的选人用人视野。同时，通过市镇等部门的培训，使一些出类拔萃的优秀青年脱颖而出，有的直接走上了村班子岗位，有的进入了镇党委的视野，并陆续被重用。
3、抓培养，促使优秀青年尽快成长。
一直以来，镇党委每年都组织村书记、大中专毕业生、优秀年轻村干部参加市委组织的各类培训班，对他们进行比较系统的理论教育，逐步提高他们依法行政及适应新形势、了解新情况、解决新问题的能力和水平。镇妇联、团委也依托基层党校、村民学校分别举办各类中青年女干部、青年干部培训班，进一步加强优秀青年的理论培训和知识更新。同时，镇党委在加强培训的基础上，十分重视增强优秀青年实践锻炼能力，提拔一些有发展前途的后备干部进入村班子，在协助村书记工作的同时，逐步积极农村工作经验。
这些年，各村班子及其成员的思想政治素质、工作能力和水平不断提高，领导和驾驭现代化村庄建设的能力进一步增强，经济建设持续快速发展，镇容村貌发生很大的变化，这与我们有一支好的干部队伍是密不可分的。
二、当前村级干部队伍年轻化建设的紧迫感
针对当前整个社会经济的发展、达蓬山旅游的开发、社会文化观念和价值观念的变化等的新变化、新特点、新趋势，对各村干部的素质和能力提出了越来越高的要求。与之相比，当前村干部队伍中存在着不容忽视的问题：
1、不少村干部干部的思想政治素质不高，工作能力不强。一是理论素养和理论水平跟不上形势发展的要求，特别是在运用理论指导工作，解决实际问题的能力上存在着不小的差距。表现在：对一些重大的问题把握不准，缺乏从政治、全局和宏观高度观察分析和思考问题的能力；对一些突发性事件的处理，感到心中无数，胸中无底，不能从容应对；对本村改革和发展思路不清，整天忙于上级分派事务。二是对经济工作不够熟悉，领导和驾驭经济工作的能力不强。表现在：有的村班子对发展村级经济缺乏思路，抓经济工作、解难题的力度不大；有的因循守旧有余，开拓创新不足；有的"好心办坏事"。三是群众观念比较淡薄，作风不够深入。不少干部整天只坐办公室，不下村头，不跑田头，工作往往流入形式，浮于表面，在群众中的印象较差。
2、现有村干部的文化程度、知识结构不高。从文化程度看，目前全镇48名村干部，大专文化程度的有7人，占14.6％；高中及中专24人，占50.0%；初中9人，占18.8%；小学8人，占12.5%。其中具有大专和中专文化程度的干部，都是通过函大、电大、夜大和党校学习取得学历的，缺乏全面、系统的马克思主义理论和专业知识学习。从专业结构情况看，也不尽合理，财会中专毕业的居多，缺少熟悉现代经济管理和法律的干部，这种现象在一定程度上影响了村干部适应新形势、发展新经济、改善新面貌的能力和水平。
3、现有村班子中年轻干部的配备不够。目前，在我镇49个村干部中，50岁以上的18个，占干部总数的37.5％；40岁以下的只有14人，占29.2％，其中35岁以下的只有4人，仅占8.3％。
三、当前培养选拔优秀青年工作中存在的主要问题及原因分析
从调查情况看，当前在培养选拔优秀年工作中存在的问题主要有以下三个方面：
1、思想观念不够解放。在使用年轻干部上不够大胆，存在着求全责备，使用上不放心的思想，具体表现在：一些人总认为年轻人经验不足、不成熟，挑不起重担，"嫩"了顶不住，"冲"了稳不住，"浅"了镇不住。有的用完人的标准来衡量年轻人，用老干部的素质来比照年轻干部，看缺点多，看优点少；看问题多，看成绩少；看现象多，看本质少；看眼前多，看潜力少；总觉得年轻干部不稳重、不全面，在选拔上顾虑重重，怕担风险。
2、工作机制不够健全。在培养选拔年轻干部上出现的困难，还表现在一些工作机制不够健全。一是选人用人的工作机制还不够完善。有的行政村和单位选人用人的视野不开阔，局限在自己熟悉的地方、部门、人员中选干部，存在着少数人在狭小的范围内圈定人选的现象。二是选人用人的责任考核机制不够健全。以往上级对村班子及其成员特别是一把手的年终、届中、换届考核中，对其任职内的德、能、勤、绩、廉等五方面进行考核，但没有对班子和一把手在培养选拔优秀青年方面的考核内容。这样，使班子和一把手在任期内如何发现、培养、任用优秀年轻干部的问题上缺乏内在的动力和外在的压力，培养选拔年轻干部成为可有可无、可多可少、可紧可松的一项工作。
3、年轻干部自身要求不够严谨。年轻干部有许多优点，但也存在着许多不足。一是理论功底不够扎实，观察、分析问题的能力比较欠缺，有些年轻干部轻视理论的功用，不注意在实践中加以运用；二是缺乏严格的党内政治生活锻炼，党性观念不强；三是作风不扎实，搞虚虚套套，敷衍应付；拈轻怕重，缺乏执著的追求、坚忍不拔的毅力和必要的锐气；好大喜功、自我要求与标准降低等等。
四、增强我镇优秀青年培养选拔力度的基本思路
在培养选拔优秀青年工作中遇到的难点既有思想认识上的问题，也有工作机制的问题，还有如何客观评价年轻干部本身的问题。所以，要在这些问题上有所突破，必须在"三个大"上狠下功夫。
1、观念要大转变
事实表明：一个行政村培养选拔年轻干部工作做得怎么样，关键取决于该村级班子特别是主要领导同志的决心。而领导者的决心来自于对这一问题的认识高度。要使各行政村培养选拔优秀青年的工作取得新的进展，在选人用人的观念上首先必须有一个大的转变。最主要的是要确立和强化"三种意识"：一是责任意识，要牢固确立事业成败关键在人，正确的工作路线确定之后，干部就是决定因素的观念；二是发展意识，"金无足赤，人无完人"，一个人不可能没有缺点，也不可能没有失误，用干部要看本质、看主流、看发展，一个干部只要基本素质好，本质好，就可以大胆地使用；三是思想意识，要牢固树立“选人用人失误是过错，埋没、耽误人才也是过错”的观念，全面、正确地看待年轻干部。当前，要特别注意做到以下三点：首先，要牢固确立经验来自实践，早压担子，早成长的观念；其次，要注意防止把那些有知识，有才能，有见地，勇于发表意见，富有创新精神的干部说成"骄傲"；再次，要注意保护工作有闯劲，有改革开放精神，能把工作搞上去，但因经验不足有过某些失误或在小节、支流上有些缺点、毛病的干部具体问题要作具体分析，只要不是什么原则性问题，就要大胆地把他们放到恰当的岗位，充分发挥他们的作用。
2、改革要有大力度
培养选拔年轻干部工作要有新的起色，固然要靠领导人的胆魄，但更要靠有一套好的制度和机制。因此，要进一步加大力度，努力解决"上"、"活"、"下"这三个字的问题。
一是"上"的问题，即要创造一种良好的环境和机制，加大民主推荐力度，让优秀青年脱颖而出。推荐不一定要等到换届、考核和出现职位空缺时进行，可以每年实行一次；推荐的任用意向也不要很明确，大范围的无明确目标推荐，力争把优秀人才都网罗进来，成熟的可以马上大胆使用，目前还不适应进班子，但有培养前途的可以列入后备干部队伍。推荐的范围要全村范围内，包括外出经商、办企的人员中进行；推荐的形式可以用会议的形式，也可以用实践考察的形式；参加推荐的对象可以请党内外的干部群众参加，也可以专门请上级部门推荐。
二是"活"的问题，即要激活干部队伍，促使干部始终保持一种奋发向上的良好精神状态。首先，要加强对干部经常性的教育，通过教育促使干部凭党性干工作。其次，要完善考核制度，通过考核，表扬好的，批评差的，鞭策落后的，从而充分发挥考核成果对干部的激励和约束作用。再次，要坚持干部谈话制度，上级部门要定期与不定期地找干部谈话、谈心，对好的肯定、鼓励，对有这样那样问题的敲敲警钟，作些提醒。第四，要努力创造一种正确的用人导向，营造一种鼓励干事的、批评混事的、处理捣蛋的、惩治腐败的良好氛围、引导广大干部把心思和精力集中在工作上，始终保持一种奋发向上的良好精神状态。
三是"下"的问题，即如何促使村干部职务能上能下，为优秀年轻干部进班子创造条件。村干部职数有限，在稳定大局的前提下，要让尽可能多的年轻干部上，就要使一部分领导干部下，并且重点处理好三种"下"：一是犯错误的下；二是到年龄的下；三是不称职的下。
3、培养要拓大路子
对优秀青年的培养教育要适应新形势，突出针对性。优秀青年往往年富力强，大多数文化程度高，眼界比较开阔，思想比较活跃，开拓进取精神强，同时也积累了一定的工作经验。但是必须清醒地看到，他们也存在一些值得重视的缺点和不足。在培养教育要求主要应在三个方面进一步加大力度。
第一，加强理论学习和业务培训。要以各级党校为依托，根据农村工作的实际，安排好人员，如村干部重点发展对象、村干部大专班、大中专毕业生等，坚持理论培训和业务培训并举，以理论培训为主。同时，要按照学习要精湛，要管用的要求，紧密联系镇村实际和学员的思想、工作实际，着力提高学员理论联系实际的自觉性，培养学员对理论的运用和对实际问题理论思考的能力，切实提高理论学习的实效。
第二，强化实践锻炼。到实际工作岗位上锻炼，让优秀青年直接接触实际，接触群众，在改革开放和经济建设的第一线锻炼成长，是培养年轻干部的有效途径。因此，要使优秀青年加速成长，就必须在实践锻炼上加大力度。坚持选用一些基本素质好，有培养前途，但缺乏基层工作经历的优秀青年到村进行挂职锻炼，有助他们在实践中磨炼意志，增长才干；或者选送一些年轻村干部到上级部门进行上挂锻炼，有助于他们开阔视野，扩大知识面，提高政策水平和宏观思维、决策能力。
第三，严格教育管理。对优秀青年要逐人设计培养方案，进行跟踪培养，发现问题及时提醒，做到教育在前，防止在前，制约在前。要教育年轻干部正确对待组织，正确对待群众，正确对待自己，取得成绩时要谦虚谨慎，戒骄戒躁；工作出现失误时，要分析原因，总结教训。对一些思想作风方面问题比较突出，经批评教育仍不改正的，要及时果断调整。上级部门每年对全镇村干部队伍建设情况进行一次全面分析，有针对性加强经常性管理，促进年轻干部健康成长。
（慈溪市三北镇驻筋竹村指导员 赖静娥）
