关于民营企业参与新农村建设的情况调研
党的十一届五中全提出了建设社会主义新农村的口号，这是党和国家领导人为了彻底解决“三农”问题，进一步实现农业发展、农村稳定、农民增收的重大举措；也是农村建设理论的新发展。要把农村真正建设成为“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村，除了依靠政府积极引导、农民主动参与之外，还需要民营企业的加盟。农村的需求现状和民营企业的发展特点决定了新农村的建设需要民营企业的积极参与，而目前也只有非公有制经济的民营企业才更具备服务农民的能力。所以，民营企业是社会主义新农村建设的重要力量，是解决“三农”问题的主要参与者和生力军。
一、近年来龙山镇民营企业参与新农村建设的特色和亮点
近年来，龙山镇的民营企业在宽松的政策环境中获得了长足的发展。饮水不忘思源，民营经济在迅速壮大的过程中开始回报社会，积极参与新农村的建设，在发展农村经济、增加农民收入、树立文明新风、维护社会稳定等方面作出了积极的贡献。
第一，发展农村经济，增加政府的财政收入。龙山镇原是一个工业并不发达的小乡镇。这几年，随着龙山工业园区和慈东工业园区的规划和建设，大量民营企业涌入龙山，在龙山的土地上生根发芽。目前，龙山镇现有企业除了自来水厂一家是公有制经济外，其他都是私营经济，他们为龙山经济的迅速崛起作出了卓越的功勋。据统计，2005年龙山镇工业总产值为45.21亿元,增长20.09%。同时，民营经济的发展也以税收的形式增加了政府的财政收入。据统计，2005年龙山镇财政收入达11487.76万元。
第二，解决农民就业，实现农民收入增长持续化。随着民营经济的发展壮大，民营企业吸纳农村剩余劳动力的能力稳步提高。据不完全统计，目前龙山镇的劳动力有近1/2在民营企业工作，民营企业已经成为解决农民就业问题的重要力量。随着就业矛盾的逐步化解，农民的收入也持续增长。据统计，2004年龙山镇农民人均收入达到7300元，比2003年增长5.3%；2005年农民人均纯收入达到8210元，比2005年增长12.10%。
第三，捐助文体活动，倡导社会文明新风尚。民营企业不仅在社会经济方面促进了农村的发展，而且还在群体性文化事业方面积极参与新农村建设，不断满足了农民群众日益增长的精神文化生活需要。一是资助文体活动。民营企业积极资助镇、村举办的各类文体活动，如2005年7月，龙山镇举办“庆七一·党在我心中”歌咏大赛，晨阳包装有限公司就捐助了25000元。据不完全统计，近五年来，民营企业共资助文体活动达10万元。二是开展精神文明创建。在当地政府的引导下，龙山镇的一些较具规模的民营企业主动参与到群众性精神文明系列创建活动中来。到目前为止，民营企业被评为“文明单位”的共有5家。
第四，关注弱势群体，积极参与社会慈善事业。民营企业在自身经济发展到一定阶段以后，开始关注社会弱势群体，以实际行动回报社会。2005年，龙山镇成立慈善分会，共有12家冠名企业，累计捐款达490万元，仅2005年一年，就新增了冠名企业8家，捐款合计达525918元。有了这笔慈善捐款做保障，龙山镇的弱势群体帮扶工作扎实开展。
第五，改善村容村貌，大力推进农村生态文明。周芳龙先生是上海优秀的民营企业家，曾在龙山凤浦岙村插队落户。当周先生的事业取得成功之后，他没有忘记曾与自己共同工作生活的父老百姓，积极参与到当地新农村建设中来。这几年来，周先生先后出资400多万元，为家乡建造了村落文化宫、农民公园和老年乐园，拓宽了进村道路，整治了路边环境，使凤浦岙村的村容村貌焕然一新。
二、当前形势下民营企业参与新农村建设的困难和问题
虽然民营企业在当前的新农村建设中作出了积极贡献，但仔细推敲，民营企业在参与新农村建设的过程中还是面临着不少的困难和问题。
第一，思想认识缺位，有些民营企业的社会责任感还不是很强。要让民营企业真正成为新农村建设的生力军，必须要让他们树立社会责任意识，但目前有部分的民营企业的社会责任感不强。因为民营企业作为非公有制经济，符合“经济理性人”的假设，追求利润最大化。而参与新农村建设需要民营企业在经济上作出一定的贡献，这与他们的经济目标相违背。他们愿意赚更多的钱，却不愿意回报社会。同时，很多民营企业家并没有充分认识到新农村建设带来的巨大商机，也使部分民营企业在新农村建设的号角面前却步。
第二，物质力量薄弱，民营企业的自身经济实力还不是很强大。民营企业参与新农村建设需要有坚实的物质基础作保障，但目前，大多数的民营企业规模还比较小，经济实力还不强，抗风险能力还比较弱，面对新农村建设的浪潮只能有心无力，爱莫能助。规模小且经济实力弱的现状制约了部分民营企业参与新农村建设的美好愿望。
第三，制度保障缺失，民营企业参与新农村建设的制度激励还不完善。民营企业参与新农村建设还需要建立配套的激励性制度，实施奖励性政策，这样才能充分地调动他们的积极性和主动性。比如有些西方国家，他们的社会慈善事业之所以发达，原因之一就是激励性制度的建立。他们国家的私营企业回报社会可以享受一定比例的税收减免优惠政策。而目前，我们国家虽然这几年对民营企业的政策逐渐放松，但与公有制经济相比，还是存在着差别待遇的问题，激励性制度也还没有建立起来。如此一来，被制约了的民营经济无法获得自身发展的更大空间，也就无力为当地的经济建设作出更大贡献，参与新农村建设的积极性也就无从谈起了。
第四，信用体系不健全，民营企业与政府合作的相互信任机制还没完全建立。新农村的建设需要社会各界的力量，除了农民自身的积极努力，还需要政府的引导和民营企业的参与，而且三者要同心同德，才能形成合力，最大限度地发挥整体优势。而现状却是民营企业与政府之间的合作并不默契，信用体系还不健全，相互信任机制还没完全建立。一方面，政府对民营经济的发展还是不能无条件的放开，另一方面，民营经济则对政府官员的能力和作风存在偏见，不满于政府政策的不稳定，这样就阻碍了新农村建设力量的充分整合。
三、新形势下民营企业服务新农村建设的路径选择
社会主义新农村包括五大内容：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。因此，我们可以从这五方面入手，来探讨民营企业服务新农村建设的路径选择，形成多元化的村企合作模式。
第一，发展农村社会经济，促进农村生产发展。一是到农村投资项目，发展生产。比如我们龙山镇旅游资源较为丰富，民营企业可以到我镇开发投资旅游项目，促进当地的旅游经济发展。二是要提高村级领导班子的经济创收能力。我们可以邀请一些优秀的民营企业家担任经济薄弱村的“经济顾问”，给整个村庄注入新观念、新思路、新方法，积极主动地帮助村里理清发展思路，寻找建设项目，提供所需资金，为农村经济发展提供了智力支撑和造血功能。
第二，带动农民勤劳制富，实现农民生活宽裕。一是把民营企业办到农村，就地招工，吸收农村剩余劳动力，解决农民就业问题，增加农民收入。二是发挥民营农业产业化龙头企业的带动效应，吸引千家万户的农民广泛参与到产、加、销的“产业链”之中，通过把产业链延伸到农村来增加农民的收入。三是对企业的农民工进行职业教育和科技培训，提高农民文化素质，使农民增收切实转到依靠科技进步的轨道上来，增强农民发家制富的本领。
第三，参与农村文化建设，倡导农村乡风文明。一是投资捐赠农村的各类群体性文化事业，如文体中心、村落文化宫、文化广场等，使文化活动能够蓬勃开展。二是积极参加群众性精神文明系列创建活动，努力争创文明单位，倡导文明健康的社会风气。三是通过培训和传播先进理念，提高农民群众的思想道德素质，培育积极向上的新型农民。四是积极参与社会公益事业，如捐资助学、扶贫助困，在社会上形成一种“关爱社会弱势群体”的文明氛围。
第四，改善农村生态环境，实现农村村容整洁。一是部分民营企业由于工业化生产，存在着污染环境的危险。因此民营企业要从严格要求自己出发，在生产经营过程中树立环保意识，以相关的法律法规来约束自己，规范自己，不要因为自己的过错或过失致使当地的生态环境恶化。二是积极投身到当前正在开展的“环境整治”活动中去，为改善村容村貌提供基础设施和物质保障。
第五，关注农村政治文明，推进农村管理民主。当前公共管理学界针对政府管理中出现的各种弊病，提出了“以企业家精神重塑政府”的口号，希望能通过学习企业管理的先进理念，来克服公共领域中铺张浪费、贪污腐败、效率低下、进取心弱化等不良现象。从这个角度出发，我们一来可以邀请优秀民营企业家与村级管理班子相互交流管理经验，探讨管理方法，二来可以邀请优秀民营企业家来担任村级领导干部，为村级管理带来先进的管理理念，进一步推进农村管理的民主化。
四、引导民营企业有效参与新农村建设的政策探讨
第一，以巨大商机为诱导，培植民营企业的社会责任感。一是对民营企业进行思想道德教育。扶危济贫是中华民族的传统美德，国之兴亡，匹夫有责，民营企业对于国家的发展、民族的兴旺、“三农”问题的解决具有不可推卸的责任。而且，今天民营企业能取得如此巨大的成就除了依靠企业家艰苦创业之外，也离不开社会各界的关心和支持，尤其是农村的支持，“两个趋向”已经很好地解释了这一问题。当农业支持工业、农村支持城市达到一定程度之后，就应该进入工业支持农业、城市反哺农村的阶段了。因此，民营企业应该尽自己最大的努力参与新农村的建设。二是要让民营企业充分嗅到新农村建设中潜藏的巨大商机，在追求利润最大化的刺激下，很多民营企业自然会加入到新农村建设的大军中来。
第二，以科技、金融为支持，壮大民营企业的经济实力。一是对民营企业开展技术研发、创新提供支持。对于民营企业进行的技术开发项目，政府可提供担保贷款或税收优惠，例如允许民营中小企业在技术成果引进、转化及生产过程中，技术开发费按照实际发生额计入管理费用，不受比例限制等。二是加强和改进对民营企业的金融支持。如完善对民营企业服务的金融组织体系，建立民营中小企业政策性银行；尽快建立民营企业的信用担保基金，为中小型民营企业提供贷款担保；给予民营经济以“国民待遇”，使其以与国有企业平等的市场主体身份进入资本市场。三是实施民营企业的人才政策，通过优惠措施把人才引向民营企业，实现民营企业的可持续发展。
第三，以制度激励为保障，调动民营企业的参与积极性。一是为民营经济的发展创造一个公平竞争的环境。如我们政府可制定、执行对各种经济成分一视同仁的政策法规体系，制定主要按企业规模进行分类管理和调控的方法，建立中小企业市场进入和退出的良好机制，使民营经济也能享受“国民待遇”，为各种所有制经济平等竞争、共同发展创造良好的体制环境和政策环境。二是要建立激励性制度。对参与新农村建设的民营企业除了要进行精神奖励外，还要进行物质奖励，形成政府与企业双赢的长效机制。如对在农村从事农业产业化的企业可实行若干年的免税或减税政策，或允许企业将善款用来抵税；对从事农业产业化和农产品加工的企业，征用土地时可实行零地价或者采取土地出让金挂帐的方式，降低企业进入的门槛；对参与新农村建设的企业采取水、电等资源的优惠政策；可以提高民营企业家的政治待遇，等等。
第四，以政府改革为依托，建立民营企业与政府间的相互信任。一是要深化政府行政管理体制改革，提高政府效能，杜绝贪污腐败现象，在社会上树立起廉政、高效、务实、便民的政府形象，提高政府公信度，使民营企业认可政府的办事能力。二是要建立政府与民营企业相互交流机制，不定期召开部门与民企的联席会议，进一步加强民企与政府职能部门的沟通、协调与合作，逐步提高两者之间的信任度。三是政府要向“服务型政府”转变，要加强调研，走访各行各业有代表性的民营企业，深入了解企业的生产经营情况，倾听民营企业家呼声，及时协调解决企业反映的问题，增强为民营经济服务的针对性，拓展为民营企业服务的新领域。政府通过主动为企业办实事获得民营企业的好感和信任。四是对于一些好的经验和做法要及时地用制度来加以稳定，以制度的形式来建立健全民营企业与政府间的诚信体系。
（慈溪市龙山镇 陈洪国 孙海良 叶国民 黄岳寅）
