对加强我省农村示范点示范性建设的研究与思考
——基于宁波东钱湖高钱村示范性建设的案例分析
各级各类示范性单位，是我们党和政府根据既定目标，结合相关要求，全面推进各线工作的基本抓手。加强示范建设，深化示范效应，就是要在各项工作开展中及时总结经验，树立先进典型，以此来明确工作的努力方向和可借鉴的现实途径，从而为全局工作接近或达到目标提供一种方法保障。各级各类示范性单位的建立，既为促进理论廓清、模式架构和实践开展的有机结合提供了良好的平台，同时也为形成分层落差、营造利于发展的竞争环境提供了有力的机制支撑。因此，注重示范单位的示范体系构建，不断健全和完善各项示范性工作机制，是各个时期各个阶段党和政府必须始终高度关注和大力投入的重要工作内容。
高钱村是东钱湖旅游度假区管理委员会东钱湖镇下属的行政村。近年来，该村在经济发展和社会运行上取得了长足的进步，新农村建设成果丰硕，逐渐成为了东钱湖地区乃至省、市农村诸多工作领域的领头羊。东钱湖党政也注重总结高钱村的优秀成果和先进经验，坚持用“体系化、最大化、有形化”的指导思想来推进该村的示范性建设，努力发挥其在本地区的示范带动作用，有力地提升了本地区农村工作的整体水平。
一、高钱村示范性建设的基本状况
高钱村是东钱湖镇第一大村，全村总面积约为2.8平方公里。现有本地住户共830户，常住人口1857人，并有外来务工人口1300余人。拥有耕地面积825亩，山林面积1430亩（其中520亩已租赁给宁波野生动物园）。有股份制企业2家，个体私营企业46家。近年来，随着村内生态旅游休闲开发、高效生态农业推广和村办企业的兴办和发展，2006年全村实现工农业总产值近5.5亿元，村可支配资金达323万元，人均收入10073元。从2004年起，全村已实现大病住院保险1700人，并完成失土养老保险675人和城镇职工养老保险697人。建立和完善了农民医疗保险体系和失地农民保障等体系，社会稳定和谐基础厚实。
十六大以来，依托中央和地方各级党政惠农政策的不断深化，高钱村的物质文明、政治文明和精神文明获得了较高水平的协同发展。当前，在新农村建设大旗的正确挥引下，高钱村“拆旧建新”的生态新村建设工程已进入后期阶段，村容村貌焕然一新；精神文明建设和文化建设工程稳步推进，良好风尚逐步形成；各项体制机制建设日见成效，和谐民主氛围日益浓厚。基于以上成绩，高钱村也获得了较高的社会认同度，陆续被省、市党政机关评选命名为浙江省全面建设小康示范村、浙江省村务公开民主管理示范村、浙江省生态环境教育示范基地、宁波市全面建设小康示范村、宁波市文明村、宁波市民主法治模范村、宁波市村务公开民主管理示范村、宁波市计划生育模范村、宁波市“五好”村党组织、宁波市先进基层工会及先进职工之家、宁波市园林式村庄、宁波市社会治安综合治理先进集体、宁波市先进妇女组织、宁波市村民自治模范村、宁波市农业工作先进集体等称号。
近年来，为了迎合各级党政对示范村加强带动作用的实际要求，进一步加大高钱村的领跑步伐，同时也为了使本村的经济社会发展和精神文明建设及文化建设跃上新的台阶，高钱村着重在六个方面加大了投入力度。一是拍摄制作宣传短片，在高水准的标尺下丰富对外宣传形式，力求形象展示的生动鲜活。二是建立独立门户网站，依托当今社会信息流通的主渠道，利用网络的便捷优势，在助推村各项事务工作的前提下，主动融入信息化时代发展大潮。三是建立村史生态馆，对内对外全面展示村建设的各项成果，并紧抓村生态发展的主干线，凝练显现继承与发展完美结合的文化亮点。四是加强制度建设，及时修改出版村管理制度汇编，确保村各项事务有序规范高效的运行，争取体制机制建设有形可见。五是深入总结各项实务工作，在加强工作台帐管理的基础上，不断追求理论与实践的良性循环。六是科学规划发展蓝图，以宏伟目标感召和聚集全体村民，积极争取雄厚的群众基础和良好的发展氛围。
二、高钱村示范性效应聚集的原因分析
由上可见，高钱村的发展道路既体现了以经济为中心的原则，也兼顾了社会的各个方面；既狠抓了硬件建设，也加大了软件投入；既响应了时代的主旋律，也不放弃自身的传统和特色；既关注当前的利益，也重视长远的目标。正是在“突出重点、带动全局、多头并进、统筹前行”工作方针的指引下，高钱村的建设和发展水平与同行相比处于了领先地位，获得了良好的社会评价。综观高钱村的各类荣誉和称号，可以发现，其先进工作内容基本涵盖了经济与社会工作的全部领域，不愧为党和政府各条工作战线上的全能尖兵。理性审视高钱村示范效应聚集现象，主要有以下三点原因：
1、源于党的一贯基本工作方式。以点带面、分类指导，是我们党长期以来所固有的工作方法。在各项工作中积极开展“评优评先”和“示范点”评审等活动，有利于鼓励先进、树立典型，有利于鞭策后进、提升动力。拉开工作层级，区分好坏优劣，就是要营造互相赶超、互为激励的良好竞争局面，由此来推动全局工作不断向前发展。根据这一工作思路，每年从上到下、从中央到省市县（区）镇，各条战线各个领域各个层面都要根据工作实绩，评选出大量的优秀先进等。并且新的时期蕴涵新的发展，新的发展滋生新的内容，新的内容呼唤新的标杆，因此新的荣誉又会层出不穷。正是由于这一党的基本工作方法，为各级组织或单位包括高钱村等获取诸多荣誉和称号提供了现实基础。
2、源于良好社会工作所需环境土壤的相似性。所有出色的社会工作，虽然其工作内容存在着千差万别，但其在一些基本要素上却存在着高度的相似性。如任何一项好的社会工作，都会有一个坚强有力的领导班子，一支团结向上的队伍，一批作风扎实的干部，一套科学合理的运行机制等等。这些以人为中心的基本要素，包含在所有的社会工作之中，制约并影响着工作的实际效果。而一旦这一良好的基础环境形成以后，即使面对不同的工作内容，都会在态度、责任心、能力、作风、威信、群众基础、资源等要素上得到相当高的保证，因此产生良好的社会工作的可能性就大大增加。近五年来，高钱村在全面建设小康社会、建设社会主义新农村的征程中，锻炼出了一支饱含激情、富于创新、超强能力、贴近群众的干部队伍。正是依靠这支极具凝聚力、号召力和战斗力的队伍，高钱村在经济社会各个领域取得了长足发展。
3、源于“马太效应”的不断显现。在《圣经》中的“马太福音”第二十五章有这么几句话：“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”1973年，美国科学史研究者默顿用这几句话来概括一种社会心理现象：“对已有相当声誉的科学家做出的科学贡献给予的荣誉越来越多，而对那些未出名的科学家则不承认他们的成绩。”默顿将这种社会心理现象称为“马太效应”。高钱村示范效应聚集也是“马太效应”不断显现的原因之一。高钱村自2002年班子换届以来，新的形象新的作风和新的工作方法，使全体村民高度拥护村党支部各项工作，高钱村也由过去的上访大户转变为连续四年的零上访率。尤其是自2003年起全村实行“统拆统建、整体搬迁”的新村建设以来，未发生一起村民上访事件。考察高钱村各类荣誉称号获得的时间，基本集中在2002年~2006年间。在这期间，高钱村的良好社会效应不断积累并扩大，使上级党政和社会外界对高钱村的良性认识和印象都在不断深化和强化，因此，荣誉叠加现象也就不可避免。
三、深入推进高钱村示范性建设的现实瓶颈
高钱村现有的示范体系建设成果，既是村班子和全体村民共同努力的结果，也是上级党政、各级农指员、村后备干部等共同智慧的结晶；既是高钱村自身主动追求的结果，也是上级党政引导和要求的必然。对于高钱村自身而言，加大对示范体系建设的投入，可以获取更高的社会认同，产生更大的社会效应，为村发展带来更多直接和间接的利益。对于上级党政而言，加大对其的扶持和帮助，则既是工作成效验证和展现的需要，也是推动全局工作的需要。而社会的发展具有强烈的时代印记，因此深入、持续推进高钱村的示范性建设，始终保持示范体系的与时俱进性和适度超前性，是内外上下的一致要求。深入思考高钱村示范体系持续推进工作的实际，存在以下四个制约因素：
1、人力制约。人力是一种资源，它拥有资源所具有的相关特性如有限性、稀缺性、品质性等。我国农村人力资源由于人口多、经济弱、教育条件恶劣等原因则普遍存在着数量大、质量低的特点。改革开放以来，伴随城乡经济差距日益拉大，农村劳动力尤其是青壮劳动力出现大幅转移输出现象，使农村人力资源的整体质量大大降低。高钱村虽然在近年来村属企业活力不断增强的情况下积极吸纳了全村大部分优良劳动力，但由于企业生产运营的相对独立性，仍使本村人力资源基础得到严重削弱。高钱村现行的村三委、工会、妇委会成员及其他组织成员和村自聘工作人员其平均年龄在45岁以上，干部队伍结构明显呈青黄不接态势。后备人才储备缺乏，科学合理的人才梯队难以形成，不仅使队伍活力难于保障，也使工作的可持续推动难以保证。而社会工作是以人为根本要素的，失去良好的人力资源保障，深入推进村示范性建设也就无从谈起。
2、能力制约。从很大意义上讲，示范性建设就是一种具有前瞻性、突破性、可行性的开拓型工作。它的缔造者和推动者需要具有相当的思想深度、理论知识、实践经验和胆略魄力等。这些综合统筹起来称之为能力的东西支撑着一项工作的实施和完成。而示范性建设中有许多是要求把无形不可见的内容转化为有形可见的内容然后进行传播和推广，这就要求农村示范点的工作班子和队伍兼备推动工作的能力和进行转化的能力。但现实农村班子和队伍人员文化水平和综合素质普遍低下，在能力保障上不能相应到位。在高钱村的现任班子成员和其他在岗工作人员的10人中，具有大专文化（进修）的只有2人，中专学历的1人，初中学历的4人，小学学历的3人。以这样的干部队伍文化层次，去应对现代党政工作内容和要求，能力上本身就已显捉襟见肘，更何谈深入推进各项示范性建设。
3、机制制约。长期以来，我们党和政府的示范体系创建工作机制形成了一种固定模式，就是先由领导层在理论上进行突破，然后根据方向确定工作抓手，形成示范性创建工作目标，进而制订相关标准下发推行。这样的一种模式，应该说在理论上确实能自圆其说，但在实践上却缺乏验证，因而在具体实施时会发现，即使相关基础较好的创建单位其实际状况仍会与文件的要求存在着较大差距，从而就衍生出了许多“补工作材料”和“材料造假”的现象。这种模式从方向引导上来说是好的，但从这些实际操作中所衍生出的问题来看，则证明这种统一的标准统一的要求容易一统过头，否认了个体存在的差异性，也就抑制了个性化发展的势头。而任何一个单位包括农村，其所处的基础环境条件各不相同，尤其是拟创建单位，更是具有较强的独特性，一旦对照既定标准进行迎合性的发展，就容易偏离其自身合宜的发展重心和路线，从而影响自身特色和优势的全面发挥。
4、文化制约。在中华大地繁荣生息两千多年的封建文化，以小农经济思想为主要意识形态，以君臣礼仪之道为根本教化内容，借助文化的惯性和连续性，直至今日依然强劲地冲击着中国当代文化，尤其是以农业为基础的农村文化。在农村社会，“小有即满”、“小富即安”的小农思想已成为农村顺应当今以竞争为根本的市场经济体制的巨大障碍。而示范性建设迫切所需的宽广的眼界、竞争的意识和独立的精神是不会在小农思想的封闭水流中自然孕育而生。封建文化还强调以仁义为本的儒家思想，君对民要仁爱，民对君要尽忠，于是讲求等级、崇尚权威的思想深刻顽固。讲求等级，就容易形成上推下行、不推不动的工作格局。崇尚权威，就容易放弃自己独立思考的权力和能力，在骨子里对开拓性工作就缺乏主动性和亲切感。观察高钱村的诸多示范性工作实际，许多工作都是在上级党政的主动支持或寻求支持的局面下顺利推开的，如果不去冠以上级的名义，借助上级党政的力量卸去部分或全部的责任成本和资金成本，则村班子不会全力投入，村民群众也不可能大力拥护。
四、进一步加强我省农村示范点示范性建设的对策和建议
1、采取内外结合、以内为主的方法，进一步加大示范村人力资源开发力度。人力资源是一切社会工作的基础保障。示范村同于一般农村，人力资源基础薄弱，各项事业发展存在着后继乏人的状况。示范村又不同于一般农村，其良好的产业实力聚集了本村和外来的大批人才。因此，加大示范村人力资源开发力度，必须坚持宏观视野，面向全村范围内的一切人力深入进行。在面上，要通过村三委、联合工会、共青团、妇委会等相关组织，依托上级党政相关部门的行政资源，针对各类对象的实际需求，积极开展好各类成人教育和职业技能培训工作，不断促进自身产业的持续发展。要引导村属企业等加大人力开发投入意识，运用独立开展、依托开展、联合开展等多种方式，切实提高人力开发的实效性和长效性。在点上，要依托本村的经济实力，既充分挖掘培养本村的优秀人才，也勇于挣脱“本土化”概念的束缚，积极吸纳有志于农村工作的外来人员，切实壮大村各线组织的人才队伍，为推进本村社会事业全面发展提供坚实保障。要善于利用辖区内村属企业等单位组织的人才优势，运用灵活的组织形式，搭建良好的工作平台，有力延伸自身的工作手臂。
2、加快学习型组织建设步伐，以学习力统筹推动示范村各线组织能力发展。当今社会知识迅速增长，变革日益频繁，创新日显重要。不断发生深刻变化的社会形势严峻考验着所有组织的能力体系。示范村是农村工作的先行者，要应对各种社会变革和时代挑战，尤其是当前我国建设社会主义新农村的各项挑战，就必须加强组织自身的能力建设，为紧跟社会前进步伐作保障。针对当前示范村普遍存在的干部队伍学历不高现象，广泛推行学历提高活动并不科学也不实际，而且效果未必明显。要绕开这一屏障，走上符合实际符合要求的发展捷径，开展学习型组织建设活动应属有力之举。学习型组织倡导在社会行动过程中不断学习，促进知识的创造、组织的变革、创新和社会的可持续发展。学习型组织不以一般的知识学习、培训或学历教育为基础，而致力于“学用结合、学以致用”。在示范村建立强化学习型组织，就可以围绕发展目标，深入推动村组织的自我超越和自我完善。开展学习型组织建设，不求何种模式何种方法，只求村各线组织的自我变革活动能积极适应外界社会的不断变化。这种组织的变革能力，就是一个组织的学习力之全部含义。示范村学习型组织的建设，可以借助外力深入进行，如联村干部、省市县（区）镇各级农指员、共建单位等等。学习目的不以获取知识为终点，而以促进工作为标准。学习内容不以面面俱到为目标，而以社会形势、社会热点和对应工作为重点。学习方法不以纯理论学习为基本，而以学习、讨论和研究相结合为根本。学习效果不以个人学习为满足，而以团队学习共进为结果。
3、加强柔性评价体系建设，促进示范村特色化个性化差异化发展。在各类“评优评先”和“示范点”的评定工作中，各类社会工作评价指标体系是评审单位的考察工具。观察现行的农村工作或涉农工作评价指标体系，存在着两个极端。一是评价指标过于刚性，不能充分贴合评定对象的社会环境和基础的巨大差异性。如评定工作本身要考虑的区域平衡性，但由于各区域的经济社会状况各不相同，导致达标难易度的不同。二是评价指标表述过于模糊，在导向性上缺乏清晰度，使其示范推广的效果性大大降低。要在这些隶属于社会科学领域的农村社会工作中进行科学的评价活动，就必须加大柔性评价体系建设的力度，使评价工作既能符合理论上的要求，又能适应实践上的差异。既能实现方向上的制导，又能满足个性化的需求。建立柔性指标体系，必须符合两个特征：第一，设计不同层次的指标，分为主要评价指标、辅助评价指标、补充评价指标。主要评价指标为基本关键性指标，辅助评价的指标可以根据评审对象所处的不同经济水平、不同发展阶段以及不同发展重心等适度选择，补充评价指标为定性因素的考虑，可根据对象所处的宏观环境及人为因素进行必要的补充。第二，各项指标的权重可作适度调整。根据对评审对象的不同发展阶段及不同发展重心的考察，各个层面的指标的权重可依据科学的方法进行适度的调整，有利于其在不断变化的外部环境中调整自身。建立实施农村示范点的柔性评价体系，就能在国家相关政策所构筑的框架内，实现示范村的特色化个性化差异化发展。这既符合国家宏观战略掌控的要求，也符合示范村因地制宜、科学发展、自我深化的要求。
4、深入开展示范村先进文化建设，不断优化村发展的软环境。从理论上来看，就某一区域而言，将文化建设置于其他各项建设之首其所需成本是最低的，同时也是效果最好的。但从实践来看，人们一般只有在物质层面得到基本满足以后才会更多关注或加大投入属于精神层面的东西。这是人们在主动进行文化建设时必须明晰的一个实践逻辑顺序。它并不认同经济发展水平低就没有文化或不能进行文化建设，只是表明经济发展到一定水平以后文化的不可或缺性。就我国当前农村而言，示范村较于其他村在经济发展和社会事业上均处于领先地位，达到了一定水平，因此文化建设就提到了具体的日程之上。并且针对自身文化所固有的种种弊端对各项发展的隐性制约，加强示范村先进文化建设更是迫在眉睫。先进文化作为一种软性资源，对促进社会进步和人的全面发展具有强大的激发力和感召力。先进文化建设的根本目的是为了促进人的自由全面发展。而在现实农村文化中，农民思想的封闭、观念的落后是根本性、关键性问题。因此，在示范村先进文化建设过程中，必须大力强化人文主义，着重解放人的思想，扩张个体思维空间，促进关注自我、重视自我、完善自我的习惯养成，发展培育独立精神，真正实现个体的全面发展。在先进文化建设的具体路径上，必须首先提炼熔铸村文化内核，包括村内在精神、发展理念、建设目标、文化口号、文化徽标等。然后依据内核，采用外向衍生的方法，对行为文化（制度文化）、物质文化进行相应建设和投入。值得注意的是，丰富群众业余文化生活仅仅是文化建设工作中的一小部分，文化建设的重点要放在引领村民良好价值观的形成和个体素质的全面提升。因此，把脉村民的内在精神追求，顺应村民的发展愿望，不断满足村民日益增长的精神文化需求，是示范村先进文化建设的根本出发点和落脚点。
（省食品药品监管局派驻宁波东钱湖高钱村指导员 周春芬）
